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《物权法》解读之11——第五章
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第五章 国家所有权和集体所有权、私人所有权
(解读:这一章是“所有权”的四项“内容”之一,按本法的适用范围,只应包括“动产和不动产”的所有权,但实际上下面的条文已大大超出了这个范围。)
第四十五条 法律规定属于国家所有的财产,属于国家所有即全民所有。
(解读:国家所有的财产,除了宪法规定的种类之外,还有国家经营所得,损赠所得,受让所得,赔偿所得,国家科学考查发现所得,文物考古所得,战争缴获、没收、接收所得,没收敌产所得等。)
国有财产由国务院代表国家行使所有权;法律另有规定的,依照其规定。
(解读:国有财产管理是国家的权利,国家如何授权或委托管理,不属民事行为,宪法第二条:人民依照法律规定,通过各种途径和形式,管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务。国有财产如何管理,应另行专门规定。)
第四十六条 矿藏、水流、海域属于国家所有。
第四十七条 城市的土地,属于国家所有。法律规定属于国家所有的农村和城市郊区的土地,属于国家所有。
第四十八条 森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源,属于国家所有,但法律规定属于集体所有的除外。
第四十九条 法律规定属于国家所有的野生动植物资源,属于国家所有。
第五十条 无线电频谱资源属于国家所有。
第五十一条 法律规定属于国家所有的文物,属于国家所有。
第五十二条 国防资产属于国家所有。
铁路、公路、电力设施、电信设施和油气管道等基础设施,依照法律规定为国家所有的,属于国家所有。
(解读:以上七条,是对国有财产的界定,但没有说明是否包括了国有财产的全部种类;也没有说明哪些是属于本法第41条规定的“专属于”国家而其他主体不能具有所有权。同时所涉及的内容,包括了资源、国防资产和无形财产,已经超出了“动产和不动产”的范围,不属于本法调整的对象。)

第五十三条 国家机关对其直接支配的不动产和动产,享有占有、使用以及依照法律和国务院的有关规定处分的权利。
(解读:国家机关对自有国有资产的管理,属机关内部管理,如政府采购,内部物业管理,办公、生产及生活用房的分配,内部物资配备发放调拨等,应由相关的行政法规规范调整,类似的还有国防、军队和武装力量的财产的管理,要说就该说全,而本法却又没有提到。)
第五十四条 国家举办的事业单位对其直接支配的不动产和动产,享有占有、使用以及依照法律和国务院的有关规定收益、处分的权利。
(事业单位作为独立法人,理应具有独立的民事权利,行政机关不应干预。)
第五十五条 国家出资的企业,由国务院、地方人民政府依照法律、行政法规规定分别代表国家履行出资人职责,享有出资人权益。
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